（2020年11月（yuè）29日（rì）中国共（gòng）产党北京市第十二届委员会第十五次全（quán）体会议通（tōng）过）

“十四五”时（shí）期是我（wǒ）国全面建成小康社会、实现第一（yī）个百（bǎi）年奋斗目标之后，乘（chéng）势而上开启全面建（jiàn）设社会主（zhǔ）义（yì）现代化国家（jiā）新征程、向（xiàng）第（dì）二（èr）个百年奋斗目标进军的（de）第一个五年，也是（shì）北京落实首（shǒu）都城市战略定位（wèi）、建设国（guó）际一（yī）流的和谐宜居（jū）之都的关键时期。中国共产党北京市第十二届委员会第十五次全体会议认真（zhēn）学习（xí）贯彻党的十九届（jiè）五中全会精神，就制定（dìng）北（běi）京（jīng）市国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景（jǐng）目标提（tí）出以下建议（yì）。

1.“十（shí）三五”时期北（běi）京（jīng）发展（zhǎn）取得历史性成（chéng）就。“十三五”时期是北（běi）京发展史上具有重要里程碑意义（yì）的五年。在以习近平同志（zhì）为核心的（de）党中央坚强领导（dǎo）下，全市人民（mín）坚（jiān）持以习近平新时（shí）代中国特（tè）色社会主义思（sī）想为指导，深入贯（guàn）彻习近平总书记（jì）对（duì）北京重要讲话精神，紧紧（jǐn）围绕“建设一个什么样的首都，怎样建设首（shǒu）都”这一重大时（shí）代（dài）课题，团结奋斗（dòu）、砥砺前行（háng），各项事业都取得（dé）了新的重大成就，北京这座（zuò）伟大城市的发展（zhǎn）正在发生深刻（kè）转型。深（shēn）入落实首都城市战略定位，大（dà）力加强“四个中心”功能建（jiàn）设，提高（gāo）“四（sì）个服务”水平，圆满（mǎn）完成新中国成立（lì）70周（zhōu）年庆祝活动（dòng）、“一带一路（lù）”国际合作高峰论坛、中（zhōng）非合作论（lùn）坛北京峰会（huì）、世界园艺博（bó）览会等重大活动服（fú）务（wù）保（bǎo）障任务（wù），首都（dōu）功能持续优化提升。牵住疏（shū）解非首都功能这个“牛鼻子”，深入（rù）实（shí）施疏解整治（zhì）促提（tí）升专项（xiàng）行（háng）动，成为全国第一个减量发展（zhǎn）的（de）城（chéng）市；全力支持河北雄（xióng）安新区（qū）建设，高（gāo）水平规划建设北京城市副中心，首（shǒu）批市级机关顺利迁（qiān）入，大兴国际机场建成通航（háng），推（tuī）动京津冀协同发展取得明显（xiǎn）成效（xiào）。坚（jiān）持创新驱（qū）动发（fā）展战略，构建高精（jīng）尖经（jīng）济结构（gòu），2019年经济总量达（dá）到3.5万亿元，人均GDP2.4万美（měi）元，劳动生产（chǎn）率超过28万元/人，居全国各省区市首位。深入推进供给侧（cè）结构性（xìng）改革，一批重点领（lǐng）域改革（gé）取（qǔ）得新（xīn）突破（pò），国家服务（wù）业扩大开放综合（hé）示范区和中国（北京）自由贸易（yì）试验区成功获批，营商环境连续（xù）两年全国（guó）第一。建（jiàn）立完善金融监（jiān）管体系和金融（róng）风险防（fáng）范（fàn）化解机制（zhì），存量金融（róng）风险有序化解，新增金融风险有力遏（è）制。坚决打好污染防治攻坚战，实施新一轮（lún）百万亩（mǔ）造林绿化（huà）工程，城乡环（huán）境明显（xiǎn）改善（shàn）。坚（jiān）持民有所呼、我（wǒ）有所应，建（jiàn）立完善“吹哨报到”和“接（jiē）诉（sù）即办”机制（zhì），围绕“七有”“五性”保（bǎo）障和改（gǎi）善民生，人民生活水平不断提高。文化事业和（hé）文化产业繁荣发展。北京冬奥会冬（dōng）残（cán）奥（ào）会筹办工作进展顺利。扶（fú）贫支援任务（wù）圆满完成。全面（miàn）从严治（zhì）党取（qǔ）得重大成果，民主法治建（jiàn）设扎实推进，社会（huì）大局保持和谐（xié）稳定，首（shǒu）都（dōu）规（guī）划体系得到历史性深化和完善，城市（shì）精细化管理水平进一步提升，新冠肺（fèi）炎疫情（qíng）防控取得重大（dà）战略成果，首（shǒu）都治理（lǐ）体（tǐ）系和治理能力现代化迈出新（xīn）步伐。“十三五”规（guī）划主要（yào）目（mù）标任务即将完成，率（lǜ）先全面建（jiàn）成小康社会（huì）即将实现，北京综合实力和国际影响力明（míng）显（xiǎn）增强，为（wéi）率先基本实现社会主义现代化奠定（dìng）了坚实基（jī）础（chǔ）。

2.新发（fā）展阶段（duàn）面临的新形势（shì）。当今世界正经历百年未有之大（dà）变局，中华民族伟（wěi）大复（fù）兴正处（chù）于关键时期，我国（guó）进（jìn）入新（xīn）发展（zhǎn）阶（jiē）段。新冠肺（fèi）炎疫情影响广（guǎng）泛深远，世界进入（rù）动荡变革期，我国发展面临（lín）环（huán）境日趋复杂（zá），重要战略机遇期的（de）机遇和挑（tiāo）战都有（yǒu）新的发展变化。首都北（běi）京（jīng）与党和国家（jiā）的（de）历（lì）史使命联系更（gèng）加紧密。我国日益（yì）走近世（shì）界舞台中央（yāng），必将进一（yī）步提升北京的国际（jì）影响力；我国（guó）经济长期向好，市场空间广阔，发展（zhǎn）韧性强劲，以国内大循（xún）环为（wéi）主体、国内国（guó）际双循环相互促进的（de）新发展格（gé）局加快构建，为首都新发展提供了最可靠的依托；“四个中心（xīn）”“四个服（fú）务”的能量进一（yī）步释放，京津冀协（xié）同发展深入推（tuī）进，为首都新（xīn）发展提供了强大支撑；新一轮科技（jì）革（gé）命和（hé）产（chǎn）业变革深入发展，新产业新业态（tài）新模式新需求催（cuī）生（shēng）勃（bó）发，国家支持北京形（xíng）成国际（jì）科技创新（xīn）中心（xīn），为首都新发展带来了新（xīn）的机遇；新（xīn）版城（chéng）市（shì）总体规（guī）划深（shēn）入实（shí）施，对优化首都功能、提（tí）升城（chéng）市品质（zhì）提（tí）出更高要求。同时国（guó）内国（guó）际（jì）形势深刻变化（huà），各种不稳（wěn）定不确定（dìng）性因素也明显增多，在传统增长动力（lì）减弱和疏解减（jiǎn）量背景下，创新（xīn）发展动能仍然不足，高科技领域“卡脖子（zǐ）”问题日益凸显，保持经济平稳健康发展（zhǎn）压力（lì）加大；人口资源环境矛盾依然突（tū）出，疏解非首都功能、治理（lǐ）“大城市病”任重道远；城乡区域（yù）间发展不平（píng）衡不（bú）充分问题（tí）依（yī）然存在，民生保障、公共安全等（děng）领域还有不少短板，城市治理（lǐ）体系和治理（lǐ）能力现代化水平有待提升。要胸怀两个大（dà）局，增强机遇（yù）意识和（hé）风（fēng）险意识，坚（jiān）定必胜信心（xīn），保持（chí）战（zhàn）略定（dìng）力，发扬斗争精神，深刻认（rèn）识（shí）复杂国际环境带来的新机遇新挑（tiāo）战，准确把握首都（dōu）新发（fā）展的（de）新特（tè）征新（xīn）要求，善于在危机中育（yù）先（xiān）机、于变（biàn）局中开新局，以首善标（biāo）准不断开创首（shǒu）都各项事（shì）业发展新局面。

3.到二〇三五年远景目标（biāo）。到（dào）二〇三五年，我国将基本实（shí）现社（shè）会主义现代化。北京要走（zǒu）在全国前列，率先基本实现社会主义（yì）现代化，努力建（jiàn）设好伟大（dà）社会（huì）主义祖（zǔ）国（guó）的首都、迈（mài）向中华民族伟大复兴的大国（guó）首都、国际一流的和（hé）谐宜居之都。展望二〇三五年，北京“四（sì）个中心”功能将显著增强、“四个服务（wù）”水平大幅（fú）提升，更加适（shì）应党和国家工作大局需要（yào），成（chéng）为拥有优质（zhì）政务（wù）保障（zhàng）能力和国际交往环境的大国首都；创（chuàng）新体系更加完善，关键（jiàn）核心技术实（shí）现重大（dà）突破，国际科技创新中心创新力、竞争力、辐射力全球领先（xiān）；具有（yǒu）首都特点的现代化经（jīng）济体（tǐ）系更加成熟，经济总量和城乡居（jū）民人均收（shōu）入迈（mài）上新的（de）大（dà）台阶，城（chéng）市综合竞争力（lì）位居世界前列；“一核（hé）”辐射带动（dòng）作用明显增强，城市副中心初（chū）步建成国际一流的和谐（xié）宜（yí）居现（xiàn）代化（huà）城（chéng）区（qū），推动（dòng）京津冀世（shì）界级城市群构架基本（běn）形成；人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治中国首善（shàn）之区基本建（jiàn）成，平（píng）安北（běi）京建（jiàn）设持（chí）续巩固拓展，韧（rèn）性（xìng）城市建设取得重大进展（zhǎn），首（shǒu）都治理体系和治理能力现代化基本实（shí）现；历史文化（huà）名城（chéng）保（bǎo）护体（tǐ）系健全（quán）完善，市（shì）民素质和社会文（wén）明程（chéng）度（dù）达到新高度，文化（huà）软实力显著增强，成（chéng）为彰（zhāng）显（xiǎn）文化自信与多元包（bāo）容（róng）魅（mèi）力的（de）世界文（wén）化名城；生（shēng）态环境根本好（hǎo）转，优质（zhì）生态产品供给更加充足，绿色生产生活方式成为社会（huì）广泛自（zì）觉，碳排放率先达峰后持（chí）续下降，天蓝、水清、森林环（huán）绕的生态城（chéng）市基本建成；市民（mín）“七有”“五性”需求在更高水（shuǐ）平上有效满足，城乡区域发展差距明显缩小，基本公（gōng）共服务实现均（jun1）等化（huà），健康（kāng）北京建（jiàn）设取得长足进展，中（zhōng）等收入群体显著（zhe）扩大，人的（de）全面发展和共同富裕取得更为明显的实质（zhì）性进展。

4.“十（shí）四五”时（shí）期北京经济（jì）社（shè）会发展指导思想。高举中国特（tè）色社（shè）会（huì）主义伟（wěi）大（dà）旗帜（zhì），深（shēn）入贯彻党的十九大和（hé）十九届二（èr）中、三中（zhōng）、四中、五中全会精（jīng）神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东（dōng）思想（xiǎng）、邓小平理论、“三个代表”重（chóng）要思想、科学发展观（guān）、习近平新时（shí）代中国特色社（shè）会（huì）主义思想为指导，全面贯彻党（dǎng）的基本理论（lùn）、基本路线、基本方略，深（shēn）入（rù）贯彻习（xí）近平总书记对北（běi）京（jīng）重要讲话（huà）精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进（jìn）“四个全（quán）面（miàn）”战略布局，坚定（dìng）不移贯彻创新、协调、绿色（sè）、开放（fàng）、共享的新发展理（lǐ）念（niàn），坚持稳（wěn）中求进工作总基调，立足首都城市（shì）战略定位，深入实施人文北京、科（kē）技北京、绿色北（běi）京战略，以首都发展为统（tǒng）领，以推动高质量（liàng）发展为（wéi）主题，以深（shēn）化供给侧结（jié）构（gòu）性（xìng）改革（gé）为主（zhǔ）线，以（yǐ）改（gǎi）革创新（xīn）为根本（běn）动力（lì），以满足人民日益增长的美好生（shēng）活需要为（wéi）根（gēn）本（běn）目（mù）的（de），以建设（shè）国际（jì）科技（jì）创新中心为新引擎，以疏解非首都功能为“牛（niú）鼻子”推（tuī）动京津冀协同发展，以高水平对外开放打造国际（jì）合作（zuò）和竞争新优势，统筹发展和安全，加快建（jiàn）设现代（dài）化经济体（tǐ）系，率先探索构建新发展格局（jú）的有效路径，推进（jìn）首（shǒu）都治理体系（xì）和治理能力现（xiàn）代化，实现经济行稳致（zhì）远、社会（huì）安定和谐（xié），为率先基本实现社会主义现代化（huà）开好局、起好步。

5.“十（shí）四五”时期北京经济社（shè）会发展基本（běn）要求。推动“十四五”时期经济社会发展（zhǎn），要严格遵（zūn）循坚持（chí）党的（de）全面领导、坚持以人（rén）民（mín）为中（zhōng）心、坚持新发展理念（niàn）、坚持深化改革开放、坚（jiān）持系统观念（niàn）等重大原则（zé），把握（wò）好以下基本（běn）要求。

——坚持（chí）以（yǐ）首都发展为统领。正确（què）处理好“都”与“城”的关系，始（shǐ）终把大力加强（qiáng）“四个中心”功能建设、提（tí）高“四个服务（wù）”水平作为首都发（fā）展的（de）全（quán）部要义来牢（láo）牢把握，将“四（sì）个中心”“四个服务”蕴（yùn）含的巨大（dà）能量充（chōng）分释放出来，促进经（jīng）济社会高质量发展。

——更加突出（chū）创新（xīn）发展。在减量（liàng）发展背景下（xià），坚持走依（yī）靠创新（xīn）驱动的内（nèi）涵（hán）型增（zēng）长路子，发挥北京科技和（hé）人才优势，大（dà）力（lì）推进以（yǐ）科技（jì）创新为核心（xīn）的全面创新，积极培育新产业新业态新模式（shì）新（xīn）需求，巩固高精尖经济结构，提高经济质量效（xiào）益和核心竞争（zhēng）力。

——更加突出京津冀协同发展。牢牢抓住疏解非首（shǒu）都功（gōng）能这（zhè）个“牛（niú）鼻（bí）子”，以减量倒逼集约高效发展，推动北京城市副中心和河北雄安新（xīn）区两（liǎng）翼齐飞（fēi），增强（qiáng）与天津（jīn）、河北联动，构建现代化都市圈，建设以首（shǒu）都为核心的世界级城市群。

——更（gèng）加（jiā）突出（chū）开（kāi）放发展（zhǎn）。坚持以开放促改革、促（cù）发展（zhǎn），用好（hǎo）国内（nèi）国际两个市场（chǎng）两（liǎng）种资源，实施更大范围、更宽领域、更（gèng）深（shēn）层次的对外开放，建设更高水（shuǐ）平开放型经济新体（tǐ）制。

——更加突出（chū）绿（lǜ）色（sè）发展。坚持绿（lǜ）水青山就是（shì）金山银山理（lǐ）念，严守“双控”“三线（xiàn）”，深入（rù）打（dǎ）好污染防治攻（gōng）坚（jiān）战，进一步（bù）扩大生态空间（jiān）容量（liàng），持续（xù）改（gǎi）善环（huán）境质量，让青山绿水蓝天成为大国首都底色。

——更加突（tū）出以人民为中心（xīn）的发（fā）展。坚持共同富裕方向，紧紧围（wéi）绕（rào）“七有”目标和市（shì）民需求“五（wǔ）性”特点（diǎn），更（gèng）好满（mǎn）足人民日益增长的美好生活（huó）需要（yào），让发展成果更多更（gèng）公平地惠及广（guǎng）大人民群（qún）众，促进人的全面发展和社会全（quán）面进步。

——更加突出（chū）安全发（fā）展。牢固（gù）树立总体（tǐ）国家（jiā）安全观，强（qiáng）化（huà）底线思维，系（xì）统构（gòu）筑安全防线，妥善（shàn）防范（fàn）化（huà）解现（xiàn）代化（huà）进程中的各种风险，坚决维护首都安（ān）全稳定。

6.“十四五（wǔ）”时期北京（jīng）经济（jì）社（shè）会发展主要目标。按照首（shǒu）都发展要求，锚定二〇三（sān）五年（nián）远景（jǐng）目标，综合考虑（lǜ）未来发展趋势和条件，坚持战略（luè）愿（yuàn）景（jǐng）和战术推动有机结合，坚持目标导向和问题导向有（yǒu）机统一，今后五年努力实现以下主要目标（biāo）。

——首都功（gōng）能明显提升（shēng）。中央政务（wù）活动服务（wù）保障（zhàng）能力明（míng）显增（zēng）强，全国文（wén）化中心地（dì）位（wèi）更加彰（zhāng）显，国际交往环境及配套（tào）服务能力全面提升，国际科技创（chuàng）新中心（xīn）基本形成。

——京津冀协（xié）同发展（zhǎn）水（shuǐ）平（píng）明（míng）显提（tí）升。疏解非首都（dōu）功能取得更大成效，城市副中心框架基本成型，“轨道上的京津冀（jì）”畅通便（biàn）捷，生态环（huán）境联（lián）防（fáng）联（lián）控联（lián）治机制更加完善，区域创新（xīn）链（liàn）、产业链、供应链布局取得突破（pò）性进展（zhǎn），推动（dòng）以首都为核心的（de）世界级城市群主干（gàn）构架（jià）基本形成。

——经济发展质量（liàng）效（xiào）益（yì）明显提（tí）升。具有（yǒu）首都特点的现代化经济体系（xì）基本形成，劳动生产率和地均产出（chū）率持（chí）续提高，科技创新引（yǐn）领作（zuò）用更加凸显（xiǎn），数字经济（jì）成为发展新动能，战略性（xìng）新兴产（chǎn）业、未（wèi）来产业持（chí）续壮大，服务业优势进一步巩固，形（xíng）成需求牵引供给（gěi）、供给创造需（xū）求的更高水平动态平衡。城乡区域发（fā）展更加均衡。重要领域（yù）和关键环节改革取得更大突破，开放型经（jīng）济发展迈上新台阶。

——生态文（wén）明明显提升。绿色发展理念深入人心，绿色生产生活方式普遍推（tuī）广，垃圾分类成为全市人民（mín）自觉行动，能源资源利用效率（lǜ）大幅提高（gāo），主（zhǔ）要污染（rǎn）物排放总量持续削减，基本消除（chú）重污（wū）染天气，碳排（pái）放稳（wěn）中有降，基本消除劣Ⅴ类水（shuǐ）体（tǐ），环境质（zhì）量进一步改善，绿色（sè）北京建设取得重大进展。

——民生福祉明显提升。实（shí）现（xiàn）更加（jiā）充分更高质（zhì）量（liàng）就（jiù）业，居（jū）民收入增长和经济增长基（jī）本同（tóng）步，分配结构明显改善，中等收入群（qún）体持续扩大。健（jiàn）康北京建设全面推进（jìn），公（gōng）共卫生应急管（guǎn）理（lǐ）体（tǐ）系建设取得重大进展。教（jiāo）育、社保、住房、养老、文化（huà）、体育等（děng）公（gōng）共服务体系更加（jiā）健全，基本公共服（fú）务均等化水平走在全国前列。

——首都治理体系和治理能力现代化水平明显提升。城市治（zhì）理各领域基础（chǔ）性（xìng）制度体系基本形成。人民民（mín）主更加健全，法（fǎ）治中国首善之区建设迈出（chū）新步伐（fá）。基层治理（lǐ）水平大幅提升，社会治理总体效能持续增（zēng）强，市（shì）民素质和（hé）城市文明（míng）程度（dù）明（míng）显提高（gāo）。平安北京建设深入推进，防范化（huà）解重（chóng）大风险体制机制不断健全，突发公共事件应（yīng）急能力显著增强，发展安（ān）全保障更加有力。

7.全力做好政治（zhì）中（zhōng）心服务保（bǎo）障。严格落（luò）实首（shǒu）都功能核（hé）心区控制（zhì）性详细（xì）规划。结合功（gōng）能疏解、搬迁腾退，推进老城重组（zǔ），优化核心区功能布（bù）局，营造安全、高效、有（yǒu）序（xù）的政（zhèng）务环境。加强（qiáng）中（zhōng）南海—天安（ān）门（mén）广场、长安街沿线、玉泉山（shān）及周边（biān）空间管控和（hé）综合整（zhěng）治，严控建筑（zhù）高度，强化安全保障。优化中央政务（wù）功能布局，推进国家功能（néng）区建设。持续降低首都功能核心区人口、建筑、商业、旅游“四（sì）个密度”。完善重大（dà）国事活（huó）动常态化服（fú）务保（bǎo）障机制。健全“四（sì）个服（fú）务”相关体制机制（zhì）。

8.扎（zhā）实推进全国文化中心建设。围绕（rào）“一核一（yī）城三带两区”总体框架，持续做（zuò）好首都文化这篇（piān）大文（wén）章，建设人（rén）文（wén）北（běi）京。深（shēn）入开（kāi）展习近平新（xīn）时代（dài）中国（guó）特色（sè）社会主（zhǔ）义（yì）思想（xiǎng）学习（xí）教育，办好习近（jìn）平新时代中（zhōng）国特色社（shè）会主义思想（xiǎng）研究中心，实施马克思主义理论研究和建设工程。加强中国特色新型智（zhì）库和首（shǒu）都高端智（zhì）库建（jiàn）设。深入开展中国特（tè）色社会主义和（hé）中（zhōng）国梦宣（xuān）传教育，加强党史、新中国史、改革开（kāi）放史、社会（huì）主义发展史教育。聚焦建（jiàn）党100周年等历史节点，组织开展（zhǎn）系列主题活动。深（shēn）入实施北（běi）京市新（xīn）时代公民（mín）道德建设实施方案，推动新时（shí）代公民道德建设和思（sī）想（xiǎng）政治工（gōng）作，建设社会主义（yì）核心（xīn）价（jià）值（zhí）观首（shǒu）善之区。深入实施（shī）北京市新时代爱国主义（yì）教育（yù）实施方案，建设中国共（gòng）产党早（zǎo）期革命活动（北大（dà）红楼）、抗日战争（卢沟（gōu）桥和宛平（píng）城（chéng））、建立新中国（香（xiāng）山革命（mìng）纪（jì）念（niàn）地（dì））爱（ài）国（guó）主义教育（yù）主题（tí）片（piàn）区，打造全国（guó）一流爱（ài）国主义（yì）教育基地。深（shēn）入实施（shī）文明行为（wéi）促进（jìn）条例，实施文明创建（jiàn）工程，发展志愿服（fú）务，拓展新时代（dài）文明实践中心建设，推动首（shǒu）都（dōu）精神文明建设走在全国前列。

注重老城整体保护与（yǔ）复兴（xìng）。保（bǎo）护（hù）好两轴与四（sì）重城廓、棋（qí）盘路（lù）网（wǎng）和六海八水的空间格局，扩大历史（shǐ）文（wén）化（huà）街（jiē）区和历史建筑保（bǎo）护范围。统（tǒng）筹做好文物保（bǎo）护（hù）、腾退开放和（hé）综合利用。加快推进中轴线申遗保护（hù）工作，力（lì）争（zhēng）取得突破性成果。推进北（běi）京中（zhōng）轴线（xiàn）文化遗产保护立法（fǎ）。加强老（lǎo）字（zì）号传承创新，强化非物质文化遗产系统性保护。加强大运河（hé）、长城、西山永定河“三条文化带”传承、保护和（hé）利用，建设好长城、大运河国家文化公园（北京段），建设中国长城博（bó）物馆和大运河（hé）博物馆。推进（jìn）琉璃（lí）河西周燕都（dōu）考古遗（yí）址公园等项目建设。加（jiā）强“三山五园”地区整体（tǐ）保护（hù），建设（shè）好国（guó）家文（wén）物保护（hù）利（lì）用示范区。

推进公共文化服务体系示范区建设。打造（zào）一批（pī）国际级文（wén）化展示平台。鼓励社会力量兴办博物馆，建（jiàn）设博物馆（guǎn）之城（chéng）。积（jī）极发展实体书店，广泛开展全（quán）民（mín）阅读，建设书香京城。建设（shè）新型网络传播平（píng）台，打造全国（guó）标（biāo）杆（gǎn）性区级融媒体（tǐ）中心。创新实施文化惠民工程和（hé）文化（huà）精（jīng）品工程，办好文（wén）化惠民活动。补齐城（chéng）市副中心（xīn）、回天地区、城市南部地区等公共文化体育设施短（duǎn）板，打造一（yī）批文化体（tǐ）育新地标。提高公共文化设施运（yùn）营效率，促进公共文化供给（gěi）多元化、服务方式智（zhì）能化。

推进（jìn）文化产（chǎn）业发展引领（lǐng）区建（jiàn）设。实（shí）施文化（huà）产业数字化战（zhàn）略（luè），推动文（wén）化与科技（jì）、旅（lǚ）游、金融等（děng）融（róng）合发（fā）展，培（péi）育发（fā）展新型文（wén）化企业、文化业态、文化（huà）消费（fèi）模式。利用老（lǎo）旧厂（chǎng）房拓展文化（huà）空间，打造更（gèng）多网红打卡（kǎ）地（dì）。加强市级文化产业（yè）园区规范化运营管理，建设国家级文化（huà）和科技融合示范基地，打造文化（huà）科技产业集群。持续深化（huà）国家（jiā）文创实验区建设（shè），推动（dòng）设立文化发展基金（jīn）、文创银行，用好文创板平台，建设（shè）版权（quán）运（yùn）营交易中心和艺术（shù）品交易中（zhōng）心，培（péi）育头部文化企业（yè），构建充（chōng）满活力的现代文化产（chǎn）业体系（xì）和文化市（shì）场体系。做（zuò）强北京国际设计周（zhōu）等品牌文化（huà）活动，建设设计名城。推（tuī）进国家文（wén）化出（chū）口基地（dì）等（děng）建（jiàn）设，促进优秀文化产品（pǐn）进入国际市场（chǎng）。举办历史（shǐ）文化（huà）名（míng）城论坛、中国大（dà）运河文化带“京杭对话”等（děng）活动。积（jī）极组织参与国（guó）际重大文化交流，提升国际传播（bō）能力，讲好（hǎo）中国（guó）故（gù）事、北（běi）京故事。

9.加强国际交往中心设施（shī）和能力建设（shè）。积极服（fú）务国家总体外交大局，进一步增强（qiáng）外（wài）交外事活动承载力（lì）。扎（zhā）实推进雁（yàn）栖（qī）湖国际会都扩容提升，建成国家（jiā）会议（yì）中心二（èr）期，启动建设第（dì）四使馆区，完善大（dà）兴国（guó）际（jì）机场、城市副（fù）中（zhōng）心等地区国际交（jiāo）往服务（wù）功能。加强国际（jì）交往功能区周边综合整治和环（huán）境提升，完（wán）善商（shāng）务等配套（tào）功能。规划建设国（guó）际组织集聚区（qū），争取一批国际组织、跨（kuà）国公司总部和（hé）国际专业机构落户（hù）。加快国际会展业发展，建（jiàn）设新（xīn）国展二三期，启动大兴国际机场会展设施建设（shè）。承（chéng）办和培育一批具有全球影响力的国（guó）际会议（yì）、国际会展（zhǎn）、国（guó）际文化（huà）旅游活动，持续办好北京国（guó）际电影节、北（běi）京国（guó）际音乐节等（děng）品牌活动。加快推（tuī）进国际（jì）学（xué）校、国际医院（yuàn）建设（shè），建设（shè）国（guó）际语言环境。积极参与和服务“一带一路”建设。拓展与国际友城交往，深化民间交往合作。

10.加（jiā）快建设国际科（kē）技（jì）创新中心。全面服务科教兴（xìng）国（guó）、人才强国、创新驱动发展等国家重大（dà）战略，制定实（shí）施国（guó）际科技创（chuàng）新中（zhōng）心（xīn）建设战略行（háng）动计划，建（jiàn）设科技北京。办（bàn）好国家实验室，加快（kuài）综合（hé）性国家（jiā）科学中心建设，推进在京国家（jiā）重点实验（yàn）室体（tǐ）系重（chóng）组，推动国（guó）家级（jí）产业创新中心、技术创新中心等（děng）布局建设，形成国（guó）家（jiā）战略科（kē）技力量。支持量子、脑科学、人工智能、区块链、纳米（mǐ）能源、应用数学、干（gàn）细胞与再生医学等（děng）领域新型研发（fā）机构发展，统筹布局“从0到（dào）1”基础研（yán）究和关键（jiàn）核心技术攻（gōng）关，提高科技创新（xīn）能力和水（shuǐ）平。聚焦高（gāo）端芯片、基础元器件、关键设备、新材料等短板，完善部市合作（zuò）、央（yāng）地协同机制，集中力量突破一批“卡脖子”技术。加强（qiáng）科技（jì）成果转化（huà）应用（yòng），打通基础研究到产业化绿色（sè）通道。

推进“三城一（yī）区”融合发展。进一步（bù）聚（jù）焦中关村科学（xué）城，提升（shēng）基础（chǔ）研究和战略前沿高（gāo）技术研发能力，取得一批重大原创成果（guǒ）和关键核心技术（shù）突（tū）破，发挥科技创新出（chū）发地、原始（shǐ）创新（xīn）策源（yuán）地和自主创新主阵地作用，率先建成国际一（yī）流科学城。进一步突破怀（huái）柔（róu）科学城，推进大（dà）科学装置和交叉研究平台建成运行，形成国家（jiā）重（chóng）大科技基础设（shè）施群（qún），打（dǎ）造世界（jiè）级（jí）原始创（chuàng）新承载（zǎi）区。进（jìn）一（yī）步搞活未来（lái）科学城，深化央地合（hé）作，盘活存量空间资源，引进多元创新主体，推进“两谷（gǔ）一园（yuán）”建设，打造全球（qiú）领先的技术创（chuàng）新高地。进一步提升“一区”高（gāo）精尖产业能级，深入推进北京（jīng）经济技术开发区和顺（shùn）义创新产业（yè）集（jí）群（qún）示范区建设，承接好（hǎo）三大科学城创新效（xiào）应外（wài）溢（yì），打造（zào）技术创新和（hé）成果（guǒ）转化示范区。强化中关村国家自主创新示范区先行先试带动（dòng）作用，设立中关村科创金融试验区，推（tuī）动（dòng）“一区多（duō）园”统筹协同发展（zhǎn）。

深化（huà）科技体制改革，推动促进科技成果转化条例、“科（kē）创30条”等落（luò）深落（luò）细（xì）。改（gǎi）进科技项目组织管理方（fāng）式，实行“揭榜挂帅”等制度。加强知识（shí）产权保护和运用，提升知识产权（quán）交易中心能级（jí）。促进政产学研用（yòng）深度（dù）融合，建立健全军民融（róng）合创新体系。支持在京高校和科研机（jī）构发（fā）起和参与全（quán）球（qiú）重大科学计划，办好世界智能网联（lián）汽车（chē）大会（huì）等国际性科技交流（liú）活动。

强化企业创新（xīn）主体（tǐ）地位，促进各（gè）类创新要（yào）素向企业集聚。发挥企业家在技术创新（xīn）中的重要作用（yòng），鼓（gǔ）励企（qǐ）业加大研发（fā）投入，有效落实（shí）对企（qǐ）业投（tóu）入基（jī）础研究等方面的税收（shōu）优惠，支（zhī）持企（qǐ）业牵头组（zǔ）建创（chuàng）新联合体（tǐ）。发挥大企（qǐ）业引（yǐn）领支撑作用（yòng），支持创新型中小微（wēi）企业成（chéng）长为创新重（chóng）要发源地。积极培（péi）育硬科技独角兽企业、隐形冠军企业。优化创新（xīn）创业生态（tài），完（wán）善创新创业服务体系，推动科技企（qǐ）业孵化器、大学科（kē）技园（yuán）、众创空间（jiān）等（děng）专业化、品牌化、国际化发展（zhǎn）。

11.持（chí）续推动疏解（jiě）整治促（cù）提（tí）升。坚定不移疏解（jiě）非首（shǒu）都功能（néng），深（shēn）入落实中（zhōng）央“控增量”“疏存量”政策意见，动（dòng）态完善（shàn）新增产业（yè）禁止限制目录，完善功能疏解（jiě）引导和倒逼政策。完善央地（dì）联动疏解机（jī）制，主动配合支持部分央（yāng）属市属（shǔ）资源向河北雄安新（xīn）区等地疏解（jiě）转移。持续开展疏解（jiě）整治（zhì）促提升专项行动，有序疏解一（yī）般制造业企（qǐ）业、区域性（xìng）专业市场和物流中心（xīn），保留一定重要（yào）应急物资和城市生活（huó）必需品生产能力（lì）。严格（gé）落实人口调（diào）控（kòng）责任制（zhì）。创建（jiàn）基（jī）本（běn）无违（wéi）法建设区（qū）。统筹利用疏解腾退空间（jiān），推动腾笼换（huàn）鸟，改善人（rén）居环境，优化提升首都（dōu）功能（néng）。

12.高水平规划（huá）建（jiàn）设城市副中（zhōng）心。坚持世界（jiè）眼光、国际标准（zhǔn）、中国特色（sè）、高点定（dìng）位，打（dǎ）造京津冀协同发展桥头堡（bǎo）。牢固确（què）立（lì）绿色发展定位，积极（jí）拓展绿色生态空间，打造便利可达的城市滨水生态体系，建设潮白河生态绿带，创（chuàng）建大运（yùn）河（hé）5A级景区，推（tuī）动和天（tiān）津、河北通航。推动企（qǐ）业（yè）清（qīng）洁生产，推行绿色（sè）建筑（zhù），建设北京绿色（sè）交（jiāo）易所。坚持一年一个节点，每年保持千亿以上投资强度，全市各方面资源优先向（xiàng）城市副中心投放（fàng）。建成行政办公区（qū）二期，实（shí）现第（dì）二批市属行政事业单位迁入，带动更（gèng）多功能和人口（kǒu）转（zhuǎn）移。高（gāo）标准（zhǔn）运（yùn）营环（huán）球主题公园（yuán）及度（dù）假区一（yī）期（qī），谋划建设二三（sān）期。建（jiàn）成综合交通枢纽、三个文（wén）化设施、通州堰、六环（huán）路入地改造（zào）、人民大学通州校区、路（lù）县（xiàn）故城遗址公园等项目。有序推进（jìn）特色小镇建设，确保张家湾设计小镇、台（tái）湖演艺（yì）小镇、宋庄艺术小镇精彩亮相。围（wéi）绕（rào）“3+1”主导（dǎo）功能（néng）谋发展，大力（lì）建设（shè）运河商务区（qū）、文化旅游区（qū）、台马科技板（bǎn）块和中关村（cūn）通州园等片区，办好网络安全（quán）产业园，打造（zào）高端商务、文（wén）化旅游、数字（zì）信息等千亿（yì）级产业集群（qún）。吸引一批符合（hé）城市副中心功能定位的（de）重大产业项目，推动（dòng）央（yāng）企、市属国（guó）企等优质资源落地（dì）。推动老城（chéng）双（shuāng）修（xiū），提升（shēng）基础设（shè）施（shī）和公共服务质量，提高城市治理智慧（huì）化水平。抓好通州区（qū）与（yǔ）北三县协（xié）同（tóng）发（fā）展规划落地实施，推动一体化发展。健全完（wán）善统筹协调机制，引（yǐn）导适宜（yí）产业向北（běi）三县延伸，打通（tōng）道路堵点，完善交通等基础设施，优化居住、养老等配套布局。

13.推动形成更加紧密（mì）的协（xié）同发展格局。充分发挥北京“一（yī）核”辐射作用（yòng），带动环京重点地区发（fā）展。坚（jiān）持把（bǎ）支持河北雄安（ān）新区建设作为（wéi）分（fèn）内之（zhī）事，建成“三校一院（yuàn）”交钥匙（shí）项目，共同推进河北雄安新（xīn）区中关村科（kē）技（jì）园（yuán）规划建设，推动教育、医疗等公共服务领（lǐng）域合作。唱好京津“双城记”，加强滨海-中（zhōng）关村（cūn）科技园等重（chóng）点平台建设，推进北京空港、陆港（gǎng）与天（tiān）津港的融合。大力推进区域（yù）交通一体化（huà），积极推进京雄高速等（děng）高速公路建设，推动铁路客（kè）运和货（huò）运外（wài）环线建设，推（tuī）动过（guò）境货运功能外移，推进丰（fēng）西（xī）、双桥编组站外迁。加快京（jīng）滨城际（jì）、京唐（táng）城际、京港台高铁（tiě）（丰雄商段）、城际铁（tiě）路联络线等（děng）轨道交通建（jiàn）设，建设“轨道（dào）上的京（jīng）津冀（jì）”。深化区域大气、水和固体废物污染联（lián）防（fáng）联控（kòng）联治（zhì）机制，支持张家口首都（dōu）水源涵养功能区和生态环境（jìng）支撑（chēng）区（qū）建（jiàn）设。积（jī）极引导龙头企业（yè）在津冀布局，加强京津（jīn）冀国家（jiā）技术创新中（zhōng）心建设，以创新链（liàn）带动产（chǎn）业（yè）链供应链（liàn），深（shēn）入推（tuī）动（dòng）产业协同发（fā）展（zhǎn）。加强就业、养老、社保等政策衔接，完善（shàn）区域公共服务共建共享体制机制。

14.高标（biāo）准完成2022年北（běi）京冬奥会冬残奥会筹办任务。全面落实绿色、共享（xiǎng）、开放、廉洁办奥理（lǐ）念，主动做好各类风险（xiǎn）防范应对准备，成功举办一届精彩、非凡、卓越的奥（ào）运盛（shèng）会。高质量完成（chéng）场馆和（hé）基础设施建（jiàn）设，深（shēn）化赛事组织、场（chǎng）馆（guǎn）运行和外围保障，提升筹办工作专业化、国际化水（shuǐ）平（píng）。坚（jiān）持“三个赛区、一个标准”，统筹做好交通、餐饮、住宿、医（yī）疗、安保等（děng）服务保障工（gōng）作。有（yǒu）序做好市场开发、宣传推广、媒体运行等工作（zuò）。精心（xīn）策（cè）划（huá）组（zǔ）织火炬传递、开闭（bì）幕（mù）式等文化活动。依据（jù）疫情变化调整（zhěng）办赛策略（luè），制定疫情（qíng）防控（kòng）方案和预（yù）案。加强冰雪运动队伍（wǔ）建设，提升冰雪运动竞技水平，带动市民群众特别是青少（shǎo）年参与冰雪（xuě）运动。实施（shī）科技（jì）冬奥行动计（jì）划，提升智慧城市服务水平。因地制（zhì）宜（yí）规划推进场馆可（kě）持续利（lì）用，加快建设北京（jīng）国际奥林匹克学院（yuàn），建设（shè）北京冬季奥林匹克公园和奥运博物馆，打造值得传承、造（zào）福（fú）人民的双奥遗产。协（xié）同（tóng）建设京（jīng）张文化体育旅游带。

15.抓（zhuā）好“两区”“三（sān）平台”建设。全（quán）面推（tuī）动国家（jiā）服务业扩大（dà）开（kāi）放综合示范（fàn）区建设（shè），进（jìn）一步推（tuī）动科技、互联网（wǎng）信息、数字经济和数字贸易（yì）、金融、文化旅游、教育、健康医疗、专业服（fú）务（wù）等领域（yù）扩大开放（fàng）。全力打造以科技创新、服务（wù）业开放、数字经济为主要特征的（de）自由贸易试验区，加快（kuài）探（tàn）索具有较强国际市场竞（jìng）争力的（de）开放（fàng）政策（cè）和制度，高水平推进科技创新、国际商务（wù）服务、高端（duān）产业三个片区和中国（河北）自（zì）由贸易试（shì）验区大兴机场片区（qū）（北京区域）建设，推动京津冀协同开放。强化“两区”政（zhèng）策联动，实现“1+1>2”的效果（guǒ）。持续扩大中国（guó）国际服务（wù）贸易交易会国际影（yǐng）响力，组建全球服务贸易联盟（méng），建设服务贸易（yì）特殊监管区，促进服（fú）务贸易与货物（wù）贸易融合发展，打造（zào）全球最具影响力的服（fú）务贸易展会。办好中关村论坛，打造具有全球影响（xiǎng）力的科技创新交（jiāo）流合（hé）作与科技成果发布、展示（shì）、交易的重要平台。举办高水平金融街论坛，打造（zào）国家金融（róng）政（zhèng）策权（quán）威（wēi）发（fā）布平台、中国金融（róng）业改革开放宣传展示平（píng）台（tái）、服务全球金（jīn）融（róng）治理的对（duì）话（huà）交流平台（tái）。

16.加快发展现（xiàn）代产业体系。坚（jiān）持推动先进制造业和（hé）现代服务业深度融合，不断提升“北京智（zhì）造”“北京服务”竞争力。提升（shēng）产业（yè）链供应链现代化水（shuǐ）平，以头（tóu）部（bù）企业带动实施产业基础再造（zào）和重大技（jì）术（shù）改造升级工程，“一链一策”定制重点（diǎn）产业链配（pèi）套政策。深入开展质量提升行动。坚（jiān）持智能制（zhì）造、高端制造方向，壮大实体经济根（gēn）基，保持制（zhì）造业（yè）一定比重。大力发展集成电路、新能源智（zhì）能汽车、医药健康、新材料等战（zhàn）略性新兴产业，前瞻布局量子信息、人工智能、工业互联（lián）网（wǎng）、卫（wèi）星（xīng）互联网（wǎng）、机器（qì）人等未来产业，培育（yù）新技术新产品（pǐn）新业态新模（mó）式。在顺义、大（dà）兴、亦庄（zhuāng）、昌平（píng）、房山等新城，打造具有国际（jì）竞争（zhēng）力的先进智造产业集（jí）群。巩固现（xiàn）代服务业优势，推动生（shēng）产性服务业向专业化和价值（zhí）链高端延伸，推动生活（huó）性（xìng）服务业向高品质和多样化升级。提升（shēng）金融业核心竞争（zhēng）力，服务（wù）保障国家金融管理（lǐ）中（zhōng）心功能，大力发展（zhǎn）数（shù）字金融、科技金融、绿（lǜ）色（sè）金融和普惠（huì）金融。加快数字货（huò）币试验区、金（jīn）融科技（jì）与（yǔ）专业服务（wù）创新（xīn）示范区、银行保险产业园、基金小镇、金（jīn）融（róng）安全（quán）产（chǎn）业（yè）园（yuán）等建设，支持（chí）各类（lèi）金（jīn）融企业做大做强。稳妥推（tuī）进数字（zì）货币研（yán）发应用，发展全球财富管（guǎn）理。激发科（kē）技（jì）服（fú）务、研发（fā）设计（jì）等（děng）服务业活力，发展全（quán）国技术（shù）交易市（shì）场和知识产权交易市场。推动商务服（fú）务业（yè）高（gāo）端化国际化发展，提（tí）升（shēng）北京商务中心区（qū）国际（jì）化水平，探（tàn）索建立专业服（fú）务国（guó）际联合体和行业联盟。促（cù）进生活性服务业标准化、品牌化发展，织密便民商业网点（diǎn），着力发展健康（kāng）、养老、育幼（yòu）、文（wén）化、旅游、体育、家政、物业等服务（wù）业。提升都市（shì）型现代农业发展水平，抓好（hǎo）“米袋（dài）子”“菜篮子”重要农产（chǎn）品稳产（chǎn）保供，发展种业、观光农业（yè）、特色农业、智慧（huì）农业、精（jīng）品民宿，建设一批现代化（huà）设（shè）施（shī）农业（yè）基地，打造一批具有地域特色的农产品品牌。

17.大力发展数字经济。顺应数字产业化、产业数字化（huà）发（fā）展趋势，实施（shī）促（cù）进（jìn）数字经济创新发展（zhǎn）行动纲要（yào），打造（zào）具有（yǒu）国际竞争力（lì）的（de）数（shù）字（zì）产业（yè）集（jí）群（qún），建设全（quán）球数字经济标杆城市（shì）。深（shēn）入实施（shī）北京大数据（jù）行动计划，加紧（jǐn）布局（jú）5G、大数据平（píng）台、车联网等新（xīn）型基础（chǔ）设施，推动传统基础设施数字化赋（fù）能改造。实施应用（yòng）场景建设（shè）“十百千（qiān）工程”，率先在城（chéng）市副中心、“三（sān）城一区”、冬奥园区、大兴国际机（jī）场（chǎng）等区（qū）域（yù）建（jiàn）设一（yī）批数字（zì）经济（jì）示范应用场景。鼓励线上教育、在线医疗、远（yuǎn）程办公、云上会展（zhǎn）等新业态发展。加快企业（yè）数（shù）字化赋（fù）能，促进平台经济、共享经济健康发展。加快数字（zì）社会、数（shù）字政府建设（shè），提（tí）升公共服务、社会（huì）治（zhì）理等数字（zì）化（huà）智（zhì）能化（huà）水平（píng）。健全数（shù）字领域法规与政策体系，完善数据共享规则和标准体系，培育（yù）数据交易市场，组建大数据交易所，促进数据资源高效有序流动和深度（dù）开发（fā）利用（yòng）。推（tuī）动政务数据分级分类、安全（quán）有序开（kāi）放（fàng），保障数据安全。积极（jí）参与数字领域国际规（guī）则（zé）和标准制定。

18.以供（gòng）给侧结构性（xìng）改革引领和创造新需求。增强消费对经济发展的基础性作用，增加消费有效供给，推动消费向体验（yàn）化、品质化和数字化方（fāng）向提档升级（jí），大力建（jiàn）设国（guó）际消费中心城市。培育做优平台企（qǐ）业，鼓励消费新业态新模式发展，加（jiā）强线上线下消费（fèi）融合。增加健康、养老、文化、体（tǐ）育（yù）、旅游等服务消费（fèi）供（gòng）给。推（tuī）进传统商圈改（gǎi）造，打造一（yī）批购物小镇，提（tí）升特色商业街区品（pǐn）质。繁（fán）荣夜间经济。积极发展首店经济，布（bù）局免税店，促进境外消费回流。扩大入境旅游。改善（shàn）消费环境（jìng），强化消费者权益保护（hù）。发（fā）挥投资对（duì）优化供给结构的（de）关键（jiàn）作用，扩大有效投（tóu）资，实施（shī）一批对促（cù）进全市经济社会发展具有基础（chǔ）性、先（xiān）导性（xìng）、全局性意义的重大项（xiàng）目。强化高精尖产业投资。持续加大（dà）对城市副中心、“三城一区（qū）”、城市南部地区等（děng）重点区域的投资力（lì）度。扩大轨道（dào）交通（tōng）等交通基（jī）础设（shè）施投资，强（qiáng）化（huà）城市更新、民生保（bǎo）障等领域（yù）投资。发（fā）挥政府投资撬动（dòng）作（zuò）用，激（jī）发（fā）民间（jiān）投资活力（lì）。畅（chàng）通超大城（chéng）市（shì）现代流通体系，提高高（gāo）铁、国际（jì）航空货运（yùn）等现（xiàn）代综（zōng）合运输能力，支持（chí）商贸流（liú）通设施改造升（shēng）级、健康（kāng）发展。办（bàn）好马（mǎ）坊等物流基地（dì），建设现代化物（wù）流（liú）体系。完善冷链网点（diǎn）建设，提高（gāo）冷链（liàn）物流标（biāo）准化水平。

19.统筹区域协调发展。滚动实施城市（shì）南部地区行动（dòng）计（jì）划，抓好丽泽金融商务区（qū）、大兴生物医（yī）药基地、房山北京高端装备制造基地等重点功（gōng）能区建设，优化提升南中轴发展环境（jìng），缩小南（nán）北发展落差。推动西部地区发展，建设北京京西产业转型（xíng）升级（jí）示范区。提升平原新城（chéng）综合承载（zǎi）能力，补齐公共服务和基础设施短（duǎn）板，支持承接适宜（yí）的功能（néng）和产业，布局一（yī）批标志（zhì）性重（chóng）大（dà）项目，形（xíng）成各具特色（sè）产业发展布（bù）局，打造首都发展新增长极。推进生态涵养区生态保（bǎo）护与绿色发（fā）展（zhǎn），因地制宜发展（zhǎn）绿（lǜ）色产业，健（jiàn）全生态保护补偿机制，加大转移支付力度，深化平原（yuán）区（qū）和生态涵养区结对协（xié）作机制（zhì），不让保护生态环境的吃亏（kuī）。

20.推动城乡融合（hé）发展。全（quán）面落实乡村振兴战略，实（shí）施乡（xiāng）村建设行动，加强美丽乡村建设，持续（xù）开展农村人居（jū）环境整（zhěng）治（zhì）。制（zhì）定北（běi）京率（lǜ）先基本实现（xiàn）农业农村现代化行动方案，完善农村基础设施。深化农村土地（dì）制度改革，健全“村（cūn）地区管”体制（zhì）机制，稳步推（tuī）进农村集体经营（yíng）性建设用地（dì）入（rù）市，激发农村“三块地”活力。深化农（nóng）村集（jí）体产（chǎn）权制度改革。积极发（fā）展集（jí）体（tǐ）经济，增强集体经济组织服务能力。实施城乡（xiāng）结合部建设行动（dòng）计（jì）划（huá），强化（huà）产业提（tí）升和（hé）环境（jìng）整治。推（tuī）广王四营乡减量发（fā）展试点，全（quán）面推进“一绿”地（dì）区城市化建设；制（zhì）定“二（èr）绿”地（dì）区规划，探（tàn）索实施路（lù）径，推动（dòng）大尺度绿化。健全农（nóng）民增收（shōu）机制，加强（qiáng）低收入（rù）农户脱低后的常态化帮扶。完善东（dōng）西部协作和对口支（zhī）援（yuán）长效机制，助力（lì）河北、内（nèi）蒙古（gǔ）等受援地（dì）区（qū）巩固拓展脱贫攻坚成（chéng）果，并与乡（xiāng）村（cūn）振兴有（yǒu）效衔接。

21.激发市场活力。全面落（luò）实市场准入负（fù）面清单制度，建立公开（kāi）透明的市场准入标准。完善要素市场化配（pèi）置，推进（jìn）土地（dì）、劳动（dòng）力、资本、技术、数据等要素市场化（huà）改革（gé）。积（jī）极推（tuī）进土地管理利用制度（dù）改革（gé），建立健全城乡统一（yī）的建设用地市场，深化（huà）产业（yè）用（yòng）地（dì）市场化改革（gé），研究（jiū）制定综合性（xìng）机制鼓励盘活存量（liàng）和（hé）低效（xiào）建设用地。分层（céng）分（fèn）类（lèi）推进市属国企混（hún）合（hé）所有（yǒu）制改革，推（tuī）动国有经（jīng）济布（bù）局优化（huà）、结构（gòu）调整和企业重组，做强做优做大国有（yǒu）资（zī）本（běn）和国有企业。加强国有企（qǐ）业监管。健全支（zhī）持民（mín）营经济、中小企业发展制度，落（luò）实（shí）好减税（shuì）降费、减租降（jiàng）息（xī）、稳企稳（wěn）岗等政策措施，有效缓（huǎn）解融资（zī）难融资（zī）贵等问题。构建（jiàn）亲清政商关系。

22.深化财税金融投融资改革。加强财源建设，全面（miàn）推动预算绩效管理改革，建（jiàn）立全覆盖预算绩效（xiào）管理体（tǐ）系，推（tuī）进财（cái）政支出（chū）标准化，强化财政资源统筹，提高财政资（zī）源配置效率和使用效益。深化预算管理制度改革（gé）。推进政府（fǔ）事权和支出责任划分改革（gé）。主动配合（hé）加（jiā）快（kuài）地方（fāng）税（shuì）体系建设。用好（hǎo）各类产业（yè）基金。完善首贷中心、续贷中心、确权融（róng）资中心，建（jiàn）设知识产权质押融资中心，增强金融（róng）服务实（shí）体（tǐ）经济能力。加快多层次资本市场建设，深入推（tuī）动新三板市场改革（gé），打造面向全球服务中小企业的主阵地。推动设立金融法院。完善政府资金（jīn）配（pèi）置多渠道投融资模式（shì），用好各类专项债。健全民间资本推（tuī）介项目（mù）长效（xiào）机（jī）制，规范PPP模式，积（jī）极开展基础（chǔ）设（shè）施REITs试点。完善棚户区（qū）改（gǎi）造、土地（dì）储备、老（lǎo）旧小区（qū）改造等资金筹措（cuò）机制（zhì）。

23.持续优化营（yíng）商环境。深入（rù）转变政府职能，优化（huà）完善（shàn）机构职能体系。完善营商环境评价体（tǐ）系，滚动推（tuī）出营商环境改革政策，探索实施一批突（tū）破性、引领性改革举措，提高市场化、法治化、国际化水平，打造国（guó）家营（yíng）商环境（jìng）示范区。健（jiàn）全12345便企服（fú）务功能和市区（qū）两级走访企业、“服务包（bāo）”“服务管家”制度，加强对中小企业服务，构建企业全生命周期（qī）服务体系。深入推进“放管服”改革，持续放宽市场准入门槛，进一（yī）步精（jīng）简行（háng）政审批事项，实施涉企许可事（shì）项清单管理（lǐ），推进政务服务（wù）标准化规范化，扩大（dà）政务公开。持续完善政务服务平台建设，加强数字服务、数（shù）字监管建设，推进（jìn）智慧化发展，运用技术手（shǒu）段提升（shēng）政府治理（lǐ）能力。构（gòu）建（jiàn）以信用为（wéi）基础的分级分类市场监管机制（zhì），加强事（shì）中事后监管，对新（xīn）产业新业态（tài）实行包容审慎监管，实施“互（hù）联网（wǎng）+信用监管”，扩（kuò）大“双随（suí）机、一公开”监管。推进符合首（shǒu）都特点的统计现（xiàn）代（dài）化改革。深化行业协会、商（shāng）会和中介机构（gòu）改革。

24.发展更高层（céng）次开放型经济。全面落实（shí）外商（shāng）投资准入前国民待遇加负面清单管理制（zhì）度（dù），坚持引资、引技、引（yǐn）智（zhì）相结合（hé），提升利用外（wài）资质量和（hé）投资贸易自由化便（biàn）利化水（shuǐ）平，积极（jí）推动对外贸易高质（zhì）量发展（zhǎn）。加快首都机场基（jī）础设施改造（zào）升级（jí），推进大兴机场（chǎng）二期及配套（tào）设（shè）施建设（shè），打造具有国际竞争力的双枢纽格局。推进首都机场临空经（jīng）济示范（fàn）区（qū）建设，实（shí）施大兴机场临空经（jīng）济（jì）区行动计划，相互促进（jìn）、联动发展。推（tuī）动天竺、大兴机场综（zōng）保区高质量特色发（fā）展和亦庄综保区（qū）建设。建设好国际合作产业园。支持（chí）企（qǐ）业走出去，培（péi）育本土（tǔ）跨国（guó）企业集团，坚定（dìng）维（wéi）护企业海外合法（fǎ）权益。加强与亚投（tóu）行、丝路基金（jīn）等国家（jiā）开放平台对接。完善（shàn）京港、京澳（ào）全方位合作机（jī）制，促进京台交流合作。

25.持续推（tuī）动城（chéng）市总体规划实施。深化完善国土空（kōng）间规划体（tǐ）系，推动重点功能区规划、专项规（guī）划与街区控规有机融合，实（shí）现“多规合一”。严格落实减量发展（zhǎn）任务，强化全域空间管控，坚决守住（zhù）生态保（bǎo）护红线、永久基本农田（tián）保护红线、城镇开发边界，严控战（zhàn）略留（liú）白空（kōng）间（jiān）。全面（miàn）实施增减（jiǎn）挂（guà）钩（gōu），持续推进城乡建设用地减（jiǎn）量提质。严格（gé）控制建（jiàn）筑（zhù）规模，统筹刚性约束（shù）与弹性（xìng）供给。注重城市设计，加强建筑高度、城市天际线（xiàn）、第五（wǔ）立面（miàn）、城市色（sè）彩等管控，塑造特色鲜明的城市风貌。坚定依法有（yǒu）序（xù）推进农村乱（luàn）占耕地建房、浅山区违法占地违法建设、违建别墅等（děng）专项整治，深入抓好规划（huá）自然资源领域问题整改。健全分级分责不分散的规划（huá）管（guǎn）理体制机制（zhì），加强城（chéng）市体检评估（gū），落实规（guī）划实（shí）施监督问责制度，坚决维护规划的严肃性（xìng）权威性（xìng）。

26.实施（shī）城市更（gèng）新行动。制（zhì）定实施专项（xiàng）行动计（jì）划，创新存量空间资源提（tí）质增效政策机（jī）制。推行以街（jiē）区为单元的更新实施模式（shì），推动平安大街、鼓楼大街、观音寺等重（chóng）点（diǎn）片（piàn）区更新改造，加快形成整体连片（piàn）规模效应。积（jī）极推进新首钢高端产（chǎn）业（yè）综合服务区建设发（fā）展，加强工（gōng）业遗存保护（hù）利用，打（dǎ）造新时代首（shǒu）都城市复兴新（xīn）地标。深（shēn）入推（tuī）进背街小巷环境（jìng）精细（xì）化（huà）整治提升行动计划（huá），着力打造（zào）精品宜居街巷。持续推进老旧小（xiǎo）区、危旧楼房（fáng）、棚户区（qū）改造，推广“劲松模（mó）式”“首开（kāi）经（jīng）验”，引（yǐn）入（rù）社会资本参与。多（duō）种形（xíng）式（shì）推进老城平房区申（shēn）请（qǐng）式腾退（tuì）和改（gǎi）善（shàn）。推动老旧厂房、老（lǎo）旧商场（chǎng）、老旧商（shāng）务（wù）楼宇更新（xīn）改造。加快推进（jìn）城（chéng）市（shì）更新领域相（xiàng）关立法。

27.加强城市（shì）基础设（shè）施建设。构建（jiàn）系统完（wán）备、高效（xiào）实用、智能绿色、安全（quán）可靠的现代化城（chéng）市基础设施体系。推进轨道交通（tōng）和地面公交协调发展的公共交通体系建设，织密城（chéng）市（shì）路（lù）网，推进平谷（gǔ）线等线（xiàn）路建设，建成丰台站（zhàn）、霍营（yíng）（黄土店）等大型（xíng）交通枢纽。实施市（shì）郊（jiāo）铁路建设行动计划，整体提升城市副中心（xīn）线、东北环线、通密线，推进S2线（xiàn）南段通（tōng）勤化改造，建设京（jīng）门—门大线（xiàn）。加强轨道交（jiāo）通（tōng）与周（zhōu）边用地及（jí）城市功能一（yī）体规划。加快货运结构调整，推进“公转铁”和多式联（lián）运。完善能（néng）源基础（chǔ）设施和安全保障机制（zhì），优化能源结构。高效利用地下空间资源（yuán），科学构建综合管（guǎn）廊体（tǐ）系，引导市（shì）政设（shè）施隐形（xíng）化、地（dì）下化、一（yī）体（tǐ）化建（jiàn）设。增强能源、水资源战略储备，加快天津南（nán）港和唐山LNG储备（bèi）设施建设，推动（dòng）南水北调中线扩能、东线进京工程市（shì）内配套项目，建（jiàn）设西郊、密（mì）怀顺（shùn）等（děng）地（dì）下蓄水区，完善城市供水管网系（xì）统。大幅增（zēng）强（qiáng）城市防（fáng）洪排涝（lào）能力，主城区（qū）积水点动态清零，建设海（hǎi）绵城市。加强人（rén）防设施与（yǔ）城市基础（chǔ）设施相结合，实现军民（mín）兼用。

28.提（tí）高城市管理精细化水平。建设数字孪生（shēng）城市，高标准构建（jiàn）城市大脑和网格化管理体（tǐ）系。运用大（dà）数（shù）据、云计算、区块链（liàn）、人工（gōng）智能等前沿技术，推动城市（shì）管理理念（niàn）、手段等创新。进一步健全完（wán）善（shàn）城市（shì）治理所需的地（dì）方性法规、政府规章、制度和标（biāo）准。持（chí）续治理交通拥堵，坚（jiān）持公交优（yōu）先，优化（huà）公交线路，优化拥（yōng）车、用（yòng）车管理策（cè）略，加强停车综合治理。建设自（zì）行车道（dào）网，改善慢行（háng）出行环境。构建健（jiàn）康街区（qū）评价指标体系（xì），营（yíng）造（zào）人本友好（hǎo）、安全（quán）、健康的城市公共空间。

29.构建具有首都特点的超大城（chéng）市（shì）基层（céng）治理体系。完善（shàn）区域化党建工（gōng）作机制，推动“双报到（dào）”常态化。深化街道（dào）乡镇管理体制改革，完善街道乡镇职责清（qīng）单（dān）和（hé）赋权清单制度，加强（qiáng）综合（hé）执法（fǎ）队伍建设、协管员队伍整合，统筹推（tuī）动撤村建居、街道和社（shè）区规（guī）模调整。推进（jìn）社区治理创新，强化社区服务功能（néng），持续为社区减（jiǎn）负。鼓励多（duō）元（yuán）主（zhǔ）体参（cān）与基（jī）层社会治理，办好社区（qū）议事厅等多种平台，发挥群团组织（zhī）、社会组织、街巷（xiàng）长、社区专员（yuán）、小巷管家等（děng）作（zuò）用，实（shí）现共建共治共享。实施新（xīn）一（yī）轮（lún）回（huí）天地（dì）区行动计（jì）划（huá），深化“回天（tiān）有我”创新（xīn）实践，打造党建引（yǐn）领、多方参与、居民共治（zhì）的大（dà）型社区治理（lǐ）样本。

30.坚持（chí）不懈抓好（hǎo）常态（tài）化疫情防（fáng）控。坚持“外防输入、内防反弹”不放松，完善“及时发现、快速处（chù）置（zhì）、精准管（guǎn）控、有（yǒu）效救治”常态化防控（kòng）机制。发挥首都严格进京（jīng）管理联防联控协调机制（zhì）作用，严格落（luò）实外防输入（rù）措施。加强（qiáng）进口冷链食品监管，严格食（shí）品供应链防疫。发挥（huī）发热门诊、社区卫生服务（wù）中心（xīn）等“哨点”作用。提升核酸检测能力水平。持续抓好口岸、社区、公共场所、特殊场所、人员密集和空间密闭场所等常态化防（fáng）控。提高突发疫（yì）情应急处置（zhì）能（néng）力。

31.健全（quán）首都公共卫生管理体系。深入实施突发（fā）公共卫（wèi）生事（shì）件应（yīng）急（jí）条例，落实加强首（shǒu）都公共卫生应急管理体系建设（shè）三年行动计划。坚持（chí）预防（fáng）为主、健康（kāng）优（yōu）先，加（jiā）大公（gōng）共（gòng）卫生（shēng）投入，改（gǎi）革和（hé）强化疾病（bìng）预（yù）防控制体系，提升公共卫（wèi）生监测预警、风险评估、流行病学（xué）调（diào）查、检（jiǎn）验检测和应急处置能力。做优做强市级疾控（kòng）中心，规划建（jiàn）设市疾（jí）控（kòng）中心新址，推进市、区两级（jí）疾控中心标准化建设，统筹布局P3实验室。加强公立医疗机构传染病救治能力建设。强化街道（dào）乡镇公共卫生职责，做实社区（村）公共卫生委员会。加强疾控人才队伍（wǔ）建设（shè），建（jiàn）立公（gōng）共卫生首席专家制。加强防控应（yīng）急物资储备能力建设。有（yǒu）序推进（jìn）公共卫生领域立（lì）法修法。

32.完善医（yī）疗卫生服务体系（xì）。制（zhì）定实施新一轮健（jiàn）康（kāng）北京行动计（jì）划。坚持基本（běn）医（yī）疗卫（wèi）生事业公益属性，推进以治病为中（zhōng）心向（xiàng）以健康为中（zhōng）心（xīn）转变。深化医疗（liáo）卫生体制（zhì）改（gǎi）革，完善（shàn）分级（jí）诊疗服（fú）务体系，推（tuī）进紧密（mì）型医联（lián）体建设，推动健康联合体试点，实现全市街（jiē）道乡镇社区卫生服（fú）务（wù）中心动态全（quán）覆盖。提高家庭医（yī）生签约覆盖率和（hé）服务水平。深（shēn）化公立（lì）医院（yuàn）综合改（gǎi）革，加快（kuài）形成以（yǐ）公立医院（yuàn）为（wéi）主体的多元化办医格局。促进（jìn）优质医疗（liáo）卫生资源均（jun1）衡布局，实现每（měi）区都有三级医院（yuàn）及标准化建设的（de）妇幼保健院。加强医院安全秩序管理。加（jiā）大中医药创新和人才（cái）培养支持力度，设立市（shì）级中医医（yī）学（xué）中心。推进研（yán）究型医院建设，示范（fàn）建（jiàn）设研（yán）究型（xíng）病房，加强重（chóng）大疾病和慢性病科研（yán）攻关，支持（chí）新型疫苗、诊断技术、治（zhì）疗药物、高端医疗设备等研发应用。落实首都市民卫生健（jiàn）康公约（yuē），引导市（shì）民形成良好卫生习惯和健康文明生活方式。深入开展爱（ài）国卫生运动，创（chuàng）建（jiàn）家（jiā）庭、社区（村）、单位、学校等健康单元（yuán），推动爱国卫生工（gōng）作从环（huán）境卫生治（zhì）理向全面社会健康管理（lǐ）转变。实现国家卫生区全覆盖。建立（lì）高水平卫生健（jiàn）康信息系统（tǒng），加强数据信息（xī）互联互通和共享使用，推动互联网诊疗服务。

33.积（jī）极（jí）应（yīng）对人口老龄化。落（luò）实居家养老服（fú）务条（tiáo）例，完善街道（dào）社区就近（jìn）养老（lǎo）服务网络，推进养老（lǎo）服务驿站可持（chí）续发（fā）展，建立健全长期护理（lǐ）保险制度（dù），加（jiā）快（kuài）建设居家社区机构相协调、医养（yǎng）康（kāng）养相结合的（de）养老服务体系。编（biān）制养（yǎng）老产业发展中长期规划，培育养老新业态，推（tuī）动养老事业和养老产业协同发展。鼓励养老资源（yuán）在周边布局（jú），推（tuī）动异地医保（bǎo）一体化（huà）结（jié）算。积极（jí）开（kāi）发老龄（líng）人力资源，发展（zhǎn）银发经济。推进适老宜（yí）居环境建设，营（yíng）造老年友好型（xíng）社会氛围。优（yōu）化人（rén）口结构，促进人口合理有序流动，保持城市活力。完善普惠托（tuō）育服务体系。提高人（rén）口素质。

34.着力提（tí）升体育事业发展水平。增（zēng）加体（tǐ）育场地（dì）设施供给，推动体育设（shè）施向社会开放，打造百姓身边的“一刻钟健身圈”。完善全民（mín）健身（shēn）公共服务体系，广泛开展群众性体育活动，持续提（tí）高市民身体素质。促（cù）进（jìn）体育新消费，推动健身休闲等体育产业发展（zhǎn）。优化竞（jìng）技（jì）体育（yù）项目布局（jú），加强（qiáng）竞技（jì）体育后备人才（cái）培养。引（yǐn）进国际高端体育赛事，完（wán）成工体改造，办（bàn）好（hǎo）亚洲杯足（zú）球赛。

35.提（tí）高城乡居民收入水平。研究制定居（jū）民人均可支配收入持续稳（wěn）定增长行动计划，健全工资合（hé）理增（zēng）长机（jī）制，稳步提升最（zuì）低工资标准，着力提高（gāo）中（zhōng）低收入者收入，扩大中等（děng）收入群体（tǐ）。推进事业单位、国有企业工资（zī）分配制（zhì）度改革，鼓励多（duō）劳多得、优（yōu）绩优酬。多（duō）渠（qú）道增加城乡（xiāng）居民财产性收入（rù）。完善（shàn）再分配机制，取缔（dì）非法收入。积极（jí）发展慈善事业。

36.全面提（tí）高（gāo）就业质量（liàng）。实施就业优先政策，千（qiān）方（fāng）百计稳（wěn）定（dìng）和扩大就业。突出抓好重（chóng）点群体就业，做好各类困难（nán）人员就（jiù）业帮扶和托底安（ān）置，确保（bǎo）零就业家庭动（dòng）态清零。支持和规（guī）范发（fā）展新（xīn）就业形态，鼓励创业带动就（jiù）业、多渠道（dào）灵（líng）活就业和劳动技能型就业。健全失业监测预（yù）警机（jī）制，用好失业（yè）保险（xiǎn）基金。建（jiàn）立健全统一开放、竞争有序的（de）人力资源市（shì）场体系，鼓励开展职业技能培训和（hé）创业培训，全（quán）面（miàn）提升公共就业服（fú）务水平（píng）。依法保护劳动者合法权益。

37.推进首都教（jiāo）育（yù）现（xiàn）代化。坚持社会主义办学方向，全面落实立（lì）德（dé）树人根本任（rèn）务，坚持“五育并（bìng）举”，努力办（bàn）好人民满意的教（jiāo）育。提高学前教（jiāo）育质量，规范社会力量办（bàn）园。推动（dòng）义务教育优质均衡发（fā）展（zhǎn），深化（huà）学区制管理和集团（tuán）化办（bàn）学，多途径扩（kuò）大义（yì）务教育学位供给（gěi），优先补足重点区域和结构性缺口（kǒu）。完善市级优质（zhì）高（gāo）中教（jiāo）育资源（yuán）统筹机制（zhì），推动（dòng）高中教育多样化特（tè）色发（fā）展。完善特殊教育（yù）、专门教育保障机制（zhì）。增强（qiáng）职业技（jì）术教（jiāo）育（yù）适应性，实现产（chǎn）教融合。支持在京高校“双一（yī）流（liú）”建（jiàn）设，推进（jìn）市属高校内涵、特色、差异（yì）化分类发（fā）展。加快推（tuī）进沙河、良乡高教园区建设（shè）。推（tuī）进智慧校园（yuán）和智慧（huì）课堂建设，打造（zào）“未来学校（xiào）”。加大（dà）教师培养培训力度，强化（huà）师德师风建设，打造高素质专业化教育人才队伍（wǔ）。深（shēn）化新时（shí）代教育（yù）评价改革和考（kǎo）试招生制度改革。支持和规（guī）范民办教育发展，规范（fàn）校外培训机（jī）构（gòu）。完善终身学习体系，建设学习型城市。

38.完善社（shè）会保障体（tǐ）系。落实（shí）养（yǎng）老保（bǎo）险（xiǎn）全国统筹、最低缴费年限调整、延（yán）迟退（tuì）休等国（guó）家政（zhèng）策，稳步提（tí）高社会保障水平。推进社保转移接续，健全（quán）基本养老、基（jī）本医疗保险（xiǎn）筹（chóu）资和待遇调整（zhěng）机制。统一城乡失业保险政策，建立健（jiàn）全灵活就业（yè）人员（yuán）社保（bǎo）制度（dù）。建立社会保险基金应急管理机制，确保（bǎo）社保基（jī）金安全（quán）可（kě）持续运行。推进民生卡“多（duō）卡合一”改革。健全退役（yì）军（jun1）人工（gōng）作（zuò）体系（xì）和保（bǎo）障制度。健全分层（céng）分类社会救助体系，有效保障困难群众（zhòng）基本生活。保障妇女儿（ér）童合（hé）法权（quán）益。健全（quán）老年人、残疾人关爱服务（wù）体系，加强无障碍设施建设。

39.完善多主体供给、多渠道保（bǎo）障、租购并举的住房（fáng）保（bǎo）障体系。坚持“房住不炒（chǎo）”定位，完善房（fáng）地产市（shì）场平稳健康（kāng）发展（zhǎn）长效（xiào）机制。有序均衡供应住宅（zhái）用地，加大保障（zhàng）性住房供给。鼓励存量低（dī）效商办项目改（gǎi）造，深入推进集体土地租赁（lìn）住（zhù）房试（shì）点，持（chí）续规范和发展住房租赁市场。优化（huà）住房（fáng）供（gòng）应空间（jiān）布局，促进职住平（píng）衡。深入实施物业管理条例，健全完善党建引领下的社区居（jū）民委员会、业（yè）委会（物管会）、物（wù）业服务企业（yè）的协调（diào）运行机制，充分调动居（jū）民参与积极性（xìng），形成（chéng）社（shè）区（qū）治理合（hé）力。发挥（huī）业委会（物管会）和物业行业协会作用，开展物业管理突出问题专项治理，着力提（tí）高物业服务水平。鼓励用（yòng）市场化手（shǒu）段破解老（lǎo）旧小区、失（shī）管弃管小区物管难（nán）题，推动物业服务（wù）市场健（jiàn）康发展。

40.着（zhe）力办好群众家门口的事。强化大（dà）抓基层（céng）导向，深入推进党建引领“吹哨报到”向社区治理深化（huà），完善基层治理的应（yīng）急机制、服务（wù）群众的响应机制和打通抓落实“最后（hòu）一（yī）公里”的工作机制。坚持（chí）民（mín）有所呼、我有所应，更好发挥12345市民服（fú）务热线作用，深化“接诉即办”改革，用好民生大数据，推（tuī）动主（zhǔ）动治（zhì）理、未诉先办，解决好群众身边的操心事、烦（fán）心（xīn）事、揪心（xīn）事。

41.深入打好污（wū）染防治攻坚战。强化（huà）大气污染防治攻坚（jiān），坚持“一微克”行（háng）动，以（yǐ）治理挥发性有机物和氮氧化物为（wéi）抓手，聚焦机动车（chē）、生产（chǎn）生活、扬（yáng）尘（chén）等领域，协同控制PM2.5和臭氧污染。巩固平原地（dì）区“无煤化”治（zhì）理（lǐ）成果，科学有序推进山（shān）区（qū）村庄煤改清洁能源。优（yōu）化调整交通运输能源结（jié）构。严控（kòng）、调整在京石（shí）化生产规模。持续开展（zhǎn）秋冬季大气（qì）污染综合（hé）治理攻（gōng）坚行动（dòng）。实施二氧化碳控制专项行动和挥（huī）发性有机物专（zhuān）项（xiàng）治理行动（dòng）。

加强水污（wū）染（rǎn）治理和水（shuǐ）资源保障。坚持（chí）河（hé）湖长制，统筹治理河道（dào）及（jí）两（liǎng）岸生态（tài）环境，加快补齐城乡水（shuǐ）环（huán）境治理短板。持（chí）续推进永（yǒng）定河、北运河、潮白河、拒马河等（děng）重点流域综合治理与生（shēng）态修复（fù）。完善流（liú）域、区域水生态补偿制度，保护好密（mì）云水库和官厅水库。加快地下水超采（cǎi）综合（hé）治理。实施好节（jiē）水行（háng）动，严（yán）格用水（shuǐ）总（zǒng）量控制，实（shí）现经济社会用水总（zǒng）量零增长，提高水资源集（jí）约（yuē）安全（quán）利用水平。强化土壤污染风险管（guǎn）理和生态（tài）修复，推动土壤污染（rǎn）防治立法。

严格施行生活垃圾管理条例。坚持党建引领，把垃（lā）圾分类纳入社区（qū）治理。以服务（wù）促管理，推（tuī）动市民文明习惯（guàn）养（yǎng）成。严格落实垃圾（jī）分类管理责任人制度，发（fā）挥各级党政（zhèng）机关、社会单位及（jí）其居住小区带头作用。完善垃圾分类收集设施网络（luò）和运输体系，提升垃圾焚烧、生化、填埋等设施建设管理水平（píng）。聚焦（jiāo）重点行业和关键（jiàn）环节，持续从源（yuán）头上促进（jìn）垃（lā）圾减量（liàng），提高垃圾资源化利用（yòng）水（shuǐ）平，实现原（yuán）生垃圾零填（tián）埋。

42.提（tí）升（shēng）生态环境空间容量。坚持山水林田湖草系统（tǒng）治理，增（zēng）强森林湿地生态系统完（wán）整性（xìng）、连通（tōng）性，建（jiàn）立林长（zhǎng）制。落实“三线一单”生态（tài）环境分区管控要求（qiú），实现生态空间只（zhī）增（zēng）不减。完成新一轮百（bǎi）万亩造林绿化工程。抓（zhuā）好核心区（qū）绿化，开展长安街、中轴线沿（yán）线绿化景观优（yōu）化，推进“院中一棵树（shù）”、口袋公（gōng）园和道路林荫（yīn）化建设。推进温榆河公园一（yī）二期、南苑森林湿（shī）地公（gōng）园等成长（zhǎng）型公园建设，推动绿隔地区城市公园环、郊（jiāo）野公园（yuán）环建（jiàn）设。推动城市绿道和森林步道建设。深（shēn）度挖（wā）掘传承世园会遗产，办（bàn）好园艺小镇。全（quán）面创建国家森（sēn）林城市。继续实施城市生态修复、功能完善工程，全面实施矿山（shān）生（shēng）态修复工（gōng）程，加（jiā）大拆（chāi）违还绿、留白（bái）增绿（lǜ）力度。加强生物多（duō）样（yàng）性恢复和（hé）保护（hù），严厉打击非法捕杀（shā）、交（jiāo）易、食（shí）用野生动（dòng）物行（háng）为。

43.提高绿色低碳循环发（fā）展水平。全面推进（jìn）工业（yè）、建筑、交（jiāo）通（tōng）等重点行业和重要领（lǐng）域（yù）绿色化改造，深化碳排放权交易市场（chǎng）建设。大力发（fā）展新（xīn）能（néng）源和（hé）可再生能源（yuán）。支持绿色（sè）技术创新，壮大绿色节能、清（qīng）洁环（huán）保等产业，建立生态产（chǎn）品价值实现机制。创建绿色金融改革创新试验区（qū）。加快（kuài）发展（zhǎn）循环经济（jì），率先建成资源（yuán）循环利（lì）用体（tǐ）系。深入推进国家生（shēng）态（tài）文明建设示范（fàn）区和“两山”实践创新（xīn）基地（dì）创建。引导全社会（huì）践行绿色生产、生活和消费方式，倡导“光盘行动（dòng）”，形成（chéng）良好（hǎo）的社会风尚（shàng）。

44.健全生态文明制度体系。制定（dìng）并落（luò）实最严格的能（néng）耗、水耗、污染物排放等标准。建（jiàn）立（lì）健全自然保护地体系，实施分级（jí）分类监管。健全自然资源资（zī）产产权制度，建立自然资源统（tǒng）一调查、评价、监测、确权登记制度，落实自然资源资产有偿使用制度。完善（shàn）生态环境保护相关法规和执法司（sī）法制度，落实生态环境损害赔偿制度。健全领导干部自然资源资产离任审计制度。深化生态环保督察。

45.加强风（fēng）险防控（kòng）。提升风险评估和（hé）监（jiān）测预警能力，坚决驯服“灰犀牛”问题，全面防（fáng）范“黑天鹅”事件，牢牢守住不发生区域性系统性风险底线。完善地（dì）方金融（róng）监管（guǎn）协调和风险处置机（jī）制，严格防（fáng）范和（hé）有（yǒu）序处置（zhì）金融机构、互联网金融（róng）、非法集资等领（lǐng）域（yù）风险。严格规范政府举债融资行为，防范化解隐（yǐn）性债（zhài）务风险，加强国有企业债务约束和经营风险（xiǎn）管理。做好（hǎo）国际经贸风险（xiǎn）监测（cè）研（yán）判和预案设计（jì），丰富法律政策工具箱。加（jiā）强疫情对宏观经济运（yùn）行和微观主（zhǔ）体影响的监测研（yán）判（pàn），排查化解潜在风险点。建设韧性（xìng）城市（shì），加强综合防（fáng）灾、减灾、抗（kàng）灾、救灾能力和应急（jí）体系建设。持续推进应急避难场（chǎng）所建设，完善水、电、油、气、粮食等战略资源应急储备和应（yīng）急调度制度，建立重要目标、重要设施、重要区域安全状况和风险（xiǎn）防控（kòng）能力定期评估（gū）机制，加强（qiáng）对交通物流、市政能源、通讯保障（zhàng）等生命线工程的（de）安全保障和（hé）监测。提升生物安全治理能力，维护新型领（lǐng）域安全。完善具有（yǒu）首都特色（sè）的应急管理（lǐ）体制，提（tí）升对非常规突发（fā）重大（dà）事件响应和（hé）处（chù）置能力。

46.持续建设平安北京。严格落实国家安（ān）全（quán）工作责任制，进一步压实各（gè）级党（dǎng）委（党组）国家安全（quán）主（zhǔ）体责任，健（jiàn）全国家安全审查（chá）和监管制（zhì）度，加（jiā）强国家安全体系和能力建（jiàn）设，加（jiā）强国（guó）家安全（quán）宣传教（jiāo）育，巩固国家安（ān）全（quán）人民防线，筑牢首都国（guó）家安全屏障。严密防范和严厉打击境内外敌（dí）对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活（huó）动，坚决（jué）捍卫首都政治安全。严格落实（shí）反恐怖工作责任制，保持对暴恐活动严打高压（yā）态势，守住不发生暴恐活动底线（xiàn）。严格落实意识形态工作责任制，加强常态化（huà）舆情（qíng）监测研判，落实网（wǎng）络安全工作责（zé）任制（zhì），强化网络（luò）空间综合（hé）治理。坚（jiān）持和（hé）发展新时代（dài）“枫桥经验”，完（wán）善社会矛（máo）盾（dùn）纠纷（fēn）多元预防调处化解综（zōng）合机（jī）制（zhì），畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权（quán）益保障（zhàng）通道，完（wán）善信访（fǎng）制度（dù），完善各（gè）类调解联动工（gōng）作体系，加强诉（sù）源治理，减少（shǎo）诉讼量，构（gòu）建源头防控、排查（chá）梳理、纠（jiū）纷化解、应急处（chù）置的社会矛（máo）盾综合治理机制。建立健全社会（huì）心理服（fú）务（wù）体系和危机干（gàn）预机制（zhì）。坚（jiān）持专群结（jié）合、群防群（qún）治，完善立体化、信息（xī）化、智（zhì）能化社会（huì）治安防控体（tǐ）系，健全扫黑（hēi）除恶长效机（jī）制，严厉打击威胁（xié）人民群众生命财产安全的突出（chū）违法犯罪活动。加强“雪亮（liàng）工程”、智慧平（píng）安社区等建设。构建首都特（tè）色（sè）禁毒戒毒体系（xì）。严格落实安全（quán）生产责任制，加强消防（fáng）、建筑施（shī）工、交通（tōng）、核、生化、危爆物品（pǐn）、水电气热等重点行（háng）业领域安全管理，有（yǒu）效（xiào）遏制重特大安全事故。落实食品（pǐn）药品监管责（zé）任（rèn）制，建（jiàn）立全面覆（fù）盖、社会（huì）共（gòng）治的（de）食品（pǐn）药品安全治理体系（xì）。

47.加强党对全市经济（jì）社会发（fā）展各项工（gōng）作的领（lǐng）导。贯（guàn）彻（chè）党把（bǎ）方向、谋大局（jú）、定（dìng）政策（cè）、促（cù）改革的要（yào）求，推动全市党员干部深入（rù）学习（xí）贯彻习近平新时代中（zhōng）国特（tè）色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个（gè）自信”、做到“两个维护”，确保党中央决策部（bù）署（shǔ）在北京不（bú）折（shé）不扣落地（dì）落实（shí）。落实中央巩固深化“不忘（wàng）初（chū）心、牢记使命”主题教育成果的意见，教育引导广（guǎng）大党员干部坚持（chí）共（gòng）产主义（yì）远（yuǎn）大理想（xiǎng）和（hé）中国特色社会主义共同理想，为党（dǎng）和人民事（shì）业不懈奋斗。坚（jiān）决（jué）扛起全面从（cóng）严治党主体责任、监（jiān）督责任，提高党的建设质量，把严的主（zhǔ）基调长期坚持下（xià）去（qù），营（yíng）造风（fēng）清气正的（de）良好政治生态（tài）。严明政治纪律（lǜ）和政治规矩（jǔ），推进政治监督具（jù）体化常态（tài）化。全面（miàn）贯彻（chè）新时代党的组织路线（xiàn），落（luò）实好干部标准，以提高（gāo）治理能力为重点，加强领导（dǎo）班子和干部队伍建设，建（jiàn）立健（jiàn）全干（gàn）部担当（dāng）作（zuò）为的激励（lì）和保（bǎo）护机制（zhì），着力锻（duàn）造一支与实现“两个一百年”奋斗目（mù）标（biāo）相适应、与首都功能定位相匹配的忠诚干净担当的高素质（zhì）专业化干部队（duì）伍。着力提高（gāo）广大干部特别是年轻干部（bù）政治能力、调查研究能力、科学决（jué）策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。以提升组织力为重（chóng）点，突出政治功（gōng）能（néng），高标准完成村（cūn）（社区（qū））“两委”换届工作，充分发挥基（jī）层党（dǎng）组织（zhī）的战斗堡垒作用和党员先（xiān）锋模范作（zuò）用，推动（dòng）基层党（dǎng）组织全面进步全面过（guò）硬。锲而不舍落实中央八项（xiàng）规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。完（wán）善（shàn）党和国（guó）家（jiā）监督体系，强化对公权力运（yùn）行的制约和监督。坚持无（wú）禁区（qū）、全覆（fù）盖、零容忍，构建（jiàn）一体推进（jìn）不（bú）敢腐、不能腐、不想腐体制机制。

48.推进社会（huì）主义政治建（jiàn）设。坚持（chí）和完善人民代表（biǎo）大会制度，加强人（rén）大对“一（yī）府（fǔ）一（yī）委两院”的（de）监督，更好发（fā）挥根本政治制度保障人民（mín）当（dāng）家作（zuò）主的优势和作用。坚（jiān）持（chí）和完善中（zhōng）国（guó）共产党领导的多党合作和政治（zhì）协商制度，充分发挥人民政（zhèng）协作为协商民主重要（yào）渠道（dào）和专门协商机构作用，提高建言资政和凝聚共（gòng）识水平（píng）。深入（rù）推（tuī）进（jìn）政党协商，健全党同民（mín）主党派合作共事机（jī）制（zhì），支持民主党（dǎng）派（pài）和无党派人士更好履行职能。巩（gǒng）固和发展最（zuì）广泛的爱国（guó）统一战线，坚持大（dà）团（tuán）结大（dà）联合主题，构建（jiàn）大统战工作格局，做好民族工作和宗教工作（zuò），健全统一战线制度体系，加强党外知识（shí）分（fèn）子和（hé）新的社会阶（jiē）层人（rén）士工作，凝聚港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞力量。发（fā）挥工会、共青团、妇联等人（rén）民团体作用（yòng），把人民群众紧紧（jǐn）团结在党的（de）周围。认真（zhēn）贯彻（chè）党（dǎng）的群众路（lù）线，创新互联网时代（dài）群众（zhòng）工作机制，紧紧依靠全市人民推动首都新发展。支持驻京解（jiě）放军、武警部（bù）队建设，加强国（guó）防后备力量建设，巩固军政军民（mín）团结。

49.大力建设（shè）法治（zhì）中国首（shǒu）善之区。推进科学立法、严格执法、公（gōng）正司法、全民守法，增强党员干部法（fǎ）治思维和依法行政能力。加强市委对（duì）立（lì）法（fǎ）工作（zuò）领导，充分发挥市人大及其常委（wěi）会主（zhǔ）导作用，坚持问题（tí）导向，加强首都安全、科技创新、公共卫（wèi）生、生物安全（quán）、生态文明、防（fáng）范（fàn）风险等重要（yào）领（lǐng）域（yù）、新兴领（lǐng）域立法，健（jiàn）全（quán）首都治理急需的、满足人民日益增长美（měi）好生活（huó）需（xū）要必备的法规（guī）制度（dù），提高立法工作质量和效率。加强法治政府建设，严格落（luò）实（shí）重大行政（zhèng）决策法定程序，提（tí）高（gāo）行政执（zhí）法效能（néng），把政府工作全面纳入法（fǎ）治轨道（dào）。完善（shàn）监察（chá）权、审判权、检（jiǎn）察权运（yùn）行和监督机制，推进执法司（sī）法制约监（jiān）督（dū）体系改（gǎi）革和建设，全面提（tí）升司法能力、司（sī）法效能和司法（fǎ）公信。加快法治社会建设，强化法治宣（xuān）传教（jiāo）育，完善公共法律服务体系，形成全社会尊重法治、信仰法（fǎ）治、坚守法治的良好（hǎo）风气。

50.强化（huà）人才队伍建设。全面完成新时代推（tuī）动首（shǒu）都高质（zhì）量发展人（rén）才支撑行动计划，以战略（luè）科技人才、科技领（lǐng）军人才、科技（jì）成（chéng）果转移转化骨干人才、一流文化（huà）人才、优秀（xiù）青年（nián）人才五（wǔ）支（zhī）队伍建设为重点，引领带动全市人才队伍高质量发展。实施原（yuán）始（shǐ）创新人才培育工（gōng）程、产业领军人（rén）才培优工（gōng）程（chéng）、杰（jié）出青少年人才培养工程（chéng）、知识更（gèng）新（xīn）工程，深（shēn）化人才发展体（tǐ）制机制（zhì）改革（gé），整合优化科技人才（cái）资源配置，聚（jù）集造就一批具（jù）有国（guó）际水平（píng）的顶（dǐng）尖科学家集群和创（chuàng）新人才梯队。培养国际法律服（fú）务、商务仲裁等方（fāng）面人才。完善首（shǒu）都人才工作相关法（fǎ）规、产业人才协（xié）同创新体（tǐ）系、多边合作体系和人力资源（yuán）公（gōng）共服务体系，持（chí）续（xù）推动中（zhōng）关村人（rén）才特区政策突破创新，塑（sù）造首都国际人（rén）才社区等（děng）品（pǐn）牌，不断优化人才创新创业生（shēng）态，建设国际人才（cái）高地。

51.健（jiàn）全规划（huá）制定（dìng）和落实机制（zhì）。按照（zhào）本次市委全会（huì）要求，高标准编制本市“十四五”规划纲要（yào）和专项（xiàng）规划，在（zài）认真（zhēn）测算基（jī）础上提出相应量化目标，确定一（yī）批重大政策、重（chóng）大（dà）改（gǎi）革（gé）举措、重大工程，清单化管（guǎn）理，项目化推进。各区要结合实际编制好本地（dì）区“十（shí）四五”规划。用（yòng）好高质量发展评价体系。各（gè）级、各专项规划要贯彻新发展理念、反（fǎn）映高（gāo）质（zhì）量发展（zhǎn）要求、拿（ná）出构建新发展格局的实际（jì）行动，增加政府（fǔ）履行职责约束性指标。健全（quán）政（zhèng）策协调和工作协同（tóng）机制，完（wán）善规划（huá）实施监测评（píng）估机制（zhì），确（què）保市委关于（yú）“十四（sì）五”发展的决策部署落到实处。

实现“十四五”规划和（hé）二〇三五年远景目标，任务（wù）繁重、前（qián）景光明。全市人民要更加（jiā）紧密地团结在以习近（jìn）平（píng）同志为核心的党中央周围，开拓创新、锐意进取，为（wéi）率先基本实现社（shè）会（huì）主义现代（dài）化而（ér）努（nǔ）力奋斗！