视点丨中国碳市场发展剖析与未（wèi）来发展（zhǎn）之我见
2023-10-26 09:20
来源：
可持续发展经济导刊
作者: 吕学都 等（děng）
碳市场的推进须（xū）充分遵循市场逻辑
目（mù）前，中（zhōng）国
碳市场面临的（de）另外一个重要（yào）问题是如何更好地遵循市场逻辑，完善碳市场的建（jiàn）设和（hé）管理体系。一个理想的碳市（shì）场（chǎng）应基于边际成本效应理论，即优（yōu）先考虑边际减排（pái）成本最低（dī）的（de）实体（tǐ），并（bìng）激励他们更积极地参与碳减排活动。这种策略可确保市（shì）场最有效地利用资源（yuán），促进技（jì）术创新，并优先实施最经济最有效（xiào）的减（jiǎn）排途径。之前CDM项目（mù）的（de）快（kuài）速发展在（zài）很（hěn）大程度上源于发达国家与发展中国（guó）家间（jiān）存在（zài）巨（jù）大的（de）碳减排边际成本（běn）差，这（zhè）种成本差成为推动CDM国际合（hé）作的（de）最主要的市场（chǎng）动力（lì）。
中国（guó）碳市场目前主要集中在电（diàn）力行业。尽管（guǎn）这（zhè）一行业是国内最大的
碳排放源（yuán），对全（quán）国的碳减排贡献最大，但（dàn）电力企业碳排放配额的分配办法使这些企业在技术水平、减排路径和成本上相差不大。这意味着，除非这些企业有特别（bié）的创新技术突破或突出的管理措施（shī），否则他（tā）们之间的边际减排成本不会有（yǒu）太（tài）大差异。因此（cǐ），这些企业没有参与（yǔ）买卖的（de）强烈动机，缺乏交易的积极（jí）性，这（zhè）是目（mù）前碳市场交（jiāo）易不活跃的一个主要原因。未来，如果（guǒ）市场不引（yǐn）入（rù）更多的排放配（pèi）额以外（wài）的碳信用，碳（tàn）市场无（wú）疑将会面临更加“沉闷”的局面（miàn）。
从具体数据来（lái）看，全国碳市场在其首个履约（yuē）周期内（nèi）纳入了2162家发（fā）电企业，这（zhè）些企业的年排放总量约为45亿吨二氧化碳，使中国碳市场成为全球覆盖（gài）温室气体排放量（liàng）最大的市场。据统（tǒng）计，2021年（nián）全国（guó）碳（tàn）市场（chǎng）的（de）盈余约为3.6亿吨二（èr）氧化碳。但与此同（tóng）时（shí），参与（yǔ）碳市（shì）场交易的企业（yè）却（què）普遍缺乏出售意愿，“惜（xī）售”态度明（míng）显。尽管碳市场在2021年7月启动（dòng）的首日（rì）成交量高达（dá）410万吨，此后（hòu）成交量却大幅下降，有时甚至低于百吨。到2021年底（dǐ），市场（chǎng）交（jiāo）易量（liàng）才逐（zhú）渐（jiàn）恢（huī）复（fù），其中12月的成交（jiāo）量（liàng）在整年中占比（bǐ）76%，成（chéng）交价超过60元（yuán）/吨。
这种现象反映了参与主体对市场有效性缺（quē）失（shī）信心，例如（rú），担心出（chū）售配额后（hòu），到履约清缴盘查时因（yīn）突发情况出现自身配额（é）不（bú）足而（ér）又无法从市（shì）场购得，导致无法履约而（ér）带来严（yán）重后（hòu）果，甚至被（bèi）问责。另外（wài），通（tōng）过（guò）出售配额所获得的收益（yì）仅能支付减排（pái）成本（běn），对企业总收入的提升不（bú）明显。因此，很多（duō）参与主体宁愿持有配（pèi）额（é）保留富余，也不愿意将其出售（shòu）。
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